潍坊滨海区全领域系统性体制机制改革效应探析

作者:www.sbkang.com 时间:2018-8-1 21:34:05



作为东北铁路快速客运网络的重要组成部分,哈牡客专开通运营后,将与哈佳、牡绥快速铁路、哈齐高铁构建龙江一小时交通圈,并接续哈大高铁并入全国高铁网络,为全面振兴东北老工业基地发展注入强大动力。

7月5日至8日,山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习。之后,刘家义强调,苏浙粤三省的成功经验,关键在创新,核心就是制度创新。

事实上,潍坊滨海在此方面已先行一步。

作为潍坊改革开放的先导区和体制机制改革创新的试验区,潍坊滨海区自去年12月7日开始,以企业化管理、市场化运作、专业化服务为思路,启动了全领域系统性体制机制改革,从提升政府服务效能、激发干事创业内生动力入手,破解深层次发展难题。

提升政府服务效能实行全领域系统性体制机制改革高质量发展,需要高质量的政府服务。

潍坊滨海区全领域系统性体制机制改革的着力点之一,就是改革管理服务体系,提速服务效能和开发效能。

按照企业化管理、市场化运作、专业化服务的要求,滨海区优化组织架构,推行大部制整合、探索法定机构+市场主体模式推进园区市场化开发,采取法定机构+集团公司模式推进国资国企改革,形成了具有自身特点的体制机制改革模式。部门职责不清,职能交叉,甚至推诿扯皮,这是长期以来行政效率低下的一个重要原因。

因此,滨海区把体制机制改革的首刀对准了大部制整合。

潍坊滨海区将原先48个部门整合压减为19个大部门和4个一线经济服务部门。

将分散在各个部门的行政职能,整合到大人力资源、大宣传文化、大经济运行、大开发建设、大农口管理、大社会管理、大财政管理、大审计监督等大部门管理。

同时,滨海区集中行政审批权和行政处罚权,将分散在26个区直部门的156项审批事项集中到行政审批局统一办理,将原先34个部门负责的1826项行政执法事项统一到综合行政执法局集中受理,实现了行政审批和行政执法一口制,将分散的手指攥成拳头,提高了审批效率,加大了行政处罚和执行力度,实现了大审批大执法格局,最大限度提高了行政效能。

此外,潍坊滨海区还探索法定机构+市场主体园区开发是推动新旧动能转换和产业强市的强力引擎。

滨海区在体制机制改革中,抓住省、市委建设环渤海南岸高端石化产业基地和省级绿色化工园重大战略机遇,探索了法定机构+市场主体模式,推进园区市场化运作、公司化运营。

 以园区开发服务公司为主体,强化园区市场化招商和企业化服务功能,改革后园区动力、活力进一步迸发,园区与公司深度融合,从而带动园区管理水平迅速提升。

滨海区体改办副主任李复胜说。

改革后,各园区新签约项目和投资额较改革前同比分别增长157%和326%;率先完成公司注册的旅游度假区,主营业务收入同比增长近200%。

除了大部制整合以及推行园区法定机构+市场主体模式外,潍坊滨海区还采取法定机构+集团公司模式的国资国企改革。

深化国资国企改革是推进滨海区开发的现实需要。

在改革前,滨海区各企业投融资业务分散,缺乏市场化运作的统一载体。

滨海区突出国有经济带动作用和改革引领优势,将区国有资产管理局、合作发展促进局、金融管理局、旅游局四个专业化单位采取法定机构+集团公司的模式进行整合,先后组建了国投集团1个资本运作平台和招商发展、滨城建设、金融控股、旅游集团4大开发运营集团,以及滨发公司1个资本平台,构建起1+4+1国资国企开发运营大格局。

这一改革,让法定机构和集团公司形成了更大合力,不断壮大国有资本,实现了1+12的投融资效应。

通过国资国企改革,不断完善公司法人治理结构,壮大国有资本实力,扩展国企经营范围,滨海区正全力打造千亿级国资国企运营产业链,吸引带动更多社会资本投入到滨海开发建设中。

改革用人机制激发干事创业新动能事业发展,核心在人,关键看精气神。

潍坊滨海区体制机制改革的另一着力点就是改革用人机制,实行无差别人力资源管理,全员竞聘实行管理双轨制、绩效考核实行目标导向化、薪酬分配实行激励差异化,充分调动全体聘任人员干事创业的内生动力和活力。

同全国大多数政府部门一样,改革前滨海有机关公务员、事业编人员、政府购买服务人员、编外合同人员,存在着体制内编制少、人员多的矛盾,职务职级改革中公务员与事业编制人员待遇不平衡,受职数限制存在人才引进、使用现实难题。

滨海区作为体制机制改革的先行先试区,2017年12月7日,滨海区以人员合理配置为关键点,以人岗相适为着力点,打破行政事业、编制内外身份界限,变身份管理为岗位管理,实行全员双向聘任,以能力、业绩、贡献作为用人导向,当官不再看身份,用人不再论资排辈,能者上、平者让、庸者下。

无论是体制内人员还是体制外人员,在岗位聘用、考核方式和薪酬设计上都一碗水端平。

滨海区体改办副主任李复胜说。

 在参与改革的体制内人员中,有106名科员通过竞聘走上管理岗位,来自国企总经理岗位34岁的王德明直聘为区直部门正职,开创了干部能上能下的新实践。

此外,面对全国各地的人才抢夺战,滨海区也通过公开招聘的方式,不断补充新鲜血液。

先后对专业性较强的5个副部长(副局长)岗位,25个内设机构正副职岗位,面向全国公开聘任。

截至目前,滨海区已面向全国3次公开招聘,涉及专业化管理岗位、文秘以及执法岗位等,吸引了全国各地近万人报考,有的岗位竞争比例达到150:1,滨海区对人才的吸引力空前高涨。

打破身份界限,引入外部竞争,编外人员当上一把手,科员成为副局长,这些以前想都不敢想的事如今变成了现实。

除此之外,潍坊滨海区还通过绩效考核改革,激发人员干事的活力。

据了解,为了既能体现效率优先、多劳多得,又能够让考核薪酬制度得到广泛接受和认可,滨海区体改办经过60多次修改,并6次提交党工委会议研究,最终设计了一套以量化考评为核心的考评体系,引入了KPI(关键绩效指标)考核,考核结果作为薪酬分配依据。

根据滨海区《绩效考核实施办法》,同等级别、同类工作岗位工作业绩不同,拿到的薪水差距不小。

真正将绩效考核结果与绩效工资、评先树优、奖惩激励等挂钩,并作为职务调整、岗位变动以及续聘、解聘的重要依据。

我们抡重锤砸大锅饭、亮利剑劈铁饭碗,激发了干事创业内生动力。

滨海区党工委副书记李树森表示。

据悉,5月初滨海区面向全国公开招聘专业化工作人员70名,近7000人报名,北京、上海、青岛等地的优秀人才也踊跃参加,其中博士硕士达360多人。

加上之前的两次人才招聘,滨海区今年已吸引了全国各地一万多名人才报考。

而在以前,滨海每年都有几十名人员想法调出、考离或辞职,其中2016年就有62名工作人员调离滨海。

从想着调离到争着进来,这一天壤之别充分显示了滨海体制机制改革后出现的人才洼地效应。

用人机制改革催生了干部职工干事创业的积极性和活力,改革后的滨海区发展动能更足了,发展后劲更大了。

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